中的江淮派系成员们。
比如出身并州的李彬、段威。
出身豫州的吕蒙、以及出身荆州的黄盖。
还有出身徐州的张昭、张、秦松、陈端。
这群人既不是刘基的老乡，又不能成为刘基的故吏，两个重要方面都不能和刘基产生密切的关系连结。
甚至李彬段威他们这群人还好一些。
因为他们跟随刘基很久了，有战功，有资历，很熟悉，不是外人，且多数担任军官职位，在军队体系中的地位很高，仅次于东莱子弟兵派系。
不管他们自己有没有相关的政治自觉，但他们的地位并不会被动摇，这也是不争的事实。
黄盖、吕蒙、张昭和张这群人才是真的尴尬。
他们跟随刘基没多久，没有太多的功勋，又是孙策旧部，还无法通过正规途径与刘基建立新的正式的关系，就不上不下的卡在那里了。
也就是主动投降这个事情使得他们在刘基这边比较讨好，除此之外，全无优势，看不到光明的未来。
这群人在刘基一系列的操作过程之中，也确实表露出了尴尬、担忧的情绪。
不过这对刘基来说也不是什么难事。
这些人虽然暂时不能与他结成官方层面的正式连结，但因为其外地人的身份，会使得他们更加紧密的依靠刘基。
所以某种意义上来说，他们比江东本地人要更值得信任一些。
作为一个成熟的军政领袖，他完全可以察觉到、体会到这些部下们的负面情绪，并且给予重视，想办法解决。
于是，在名义之外的实际设置层面，刘基就采取了多方面的组合措施来平衡各方面各派系的实际利益需求。
他虽然正式设立了州牧府，但是州牧府只是一个空壳，只是他用来给新人、
降人洗白身份的皮包机构，并没有实际设立官吏展开运作。
受限于州牧府的地域性质，刘基没打算把州牧府作为真正的行政管理机构。
他可是志在天下的争霸诸侯，怎么能把脚步和眼光局限于东南一隅呢？
他真正设立用来管理扬州政务的，是一个名为政事堂的机构。
这个机构挂靠在州牧府之中，名义上属于州牧府的下辖机构，但实际上是独立运行的、全权负责处理刘基麾下所有实际控制地区的行政事务。
政事堂内的架构，也与这一时期的主流架构不同。
刘基是打算把自己当初