朵甘、乌斯藏有着大大小小上千土司，任由其内部保持分裂，割据混杂，自治所在领地，大明想要设置三司，实现自上而下的政令通达，无异于痴人说梦。
一道命令从布政使司传出，底下那么多杂音，这命令如何执行？
你说要搞教育，推行汉化，土司不放人，人怎么去社学、县学、府学？
连个人都招不到，总不能将天上飞的鸟招了去吧？
扯皮，推诿，拖延，使绊子，无休无尽，若继续保持现有状况，即便是过上一百年，西藏行省也不可能发展起来。
要想政令畅通，就必须只有一个完整的政治班子，就必须破除土司为主，破除土司拥有对百姓的一切权力，将这部分权力收到朝廷手中！
顾正臣将所思所虑讲了出来，言道：“若是以大明的名义去讨伐土司，必然会带来诸多问题，而且我们可以投入到高原上的兵力有限，这种旷日持久，且耗费粮草、财力的事，不如交给斑竹儿、赏竺来做。”
蓝玉坚决反对，走至舆图前，手指敲在舆图上：“镇国公想要让西藏行省归为统一，然后以行省之姿纳入大明，可你莫要忘记了，这里，在唐时，出现过一个强大且可怕的国家，那就是吐蕃！”
“松赞干布一统之后，他做了什么？吐蕃做了什么？一个完整且统一，强大的西藏之地并不符合大明的利益，与其凭空打造出来一个敌人，不如让这里继续分裂下去！”
“没有人，也没有任何制度，可以确保统一之后变强大的西藏，会不会威胁到大明！你也不行，所以——殿下，臣不赞同扶持斑竹儿、赏竺，更不赞同西藏内部实现一统！”
朱标看了看蓝玉与顾正臣两人，他们的政见不同，但都有道理。
蓝玉顾虑的是高原人统一变得强大之后不受控，毕竟他们占据地利，大明要打他们可以打，但是代价很大，后勤压力很大，小打得不偿失，大打难度太大，一旦他们非要弄独立，不奉皇命行事，不好安排。
顾正臣考虑的是，绝大部分百姓都在土司手里，也就是所谓的农奴，没有农奴解放为民，你设布政使司，给谁布政去？
布政使司治的是百姓，你连百姓都没有啊……
没有百姓就没有根基，没有根基大明就永远无法在高原上站稳，任由土司把持一切人口与资源，大明进入西藏，设了行省，也只不过只是个虚名，插了一面旗，仅此而已。
有朝一日，人家不喜欢这面旗帜的时候，随时可以拆下来丢