堂上公开说的。
一旦上了奏疏、进了内阁、过了御前，就成了白纸黑字的公案。
各方都要表态，各方都要站队，谁让步谁就是输，谁妥协谁就是软。到那时候，杨思忠即便心里愿意让步，碍于面子、碍于派系、碍于自己多年经营的形象，也只能硬着头皮反对到底。
但如果是在私下谈，那就不一样了。
私下里，没有记录，没有旁听，没有必须坚持的立场。
他可以给杨思忠一个台阶，也可以给杨思忠一个交换你让一步，我在别处还你一步。
这不是利益交换，而是政治协商。
显然，杨思忠并非是完全反对内化府县的政策。
这本身也是他内郡县外封建理论的一部分。
只不过是杨思忠对于这些政策的细节有意见，而这些东西，都是不适合放在台面上讨论的问题。
难道是海外人员的具体人事安排？
苏泽想到这里，顿时觉得思路打开了！
也对啊，杨阁老是什么人？人家可是大明第一伯乐，是大明最懂得用人的专家！
既然要内化州府，这么重要的事情，这么多的人事岗位要调整，怎么能不去向他老人家请教呢？
特别是那些海外任职的官员，内化州府之后，他们还要担任什么职位，这些问题应该要向杨阁老请教。
苏泽立刻喊来堂前吏，向内阁送上了拜帖。
仔细听完了苏泽的改革构想之后，杨思忠摸着自己的胡子。
过了好一会儿，他才缓缓开口：「子霖啊，你这个想法，老夫其实早就想过。」
苏泽微微一愣。
「你以为老夫提出「内郡县外封建」，就只是为了把海外那些地盘攥在自己手里？」
杨思忠摇了摇头：「老夫提这个理论，是为了让朝廷有条理地去扩张。哪些地方该设府县，哪些地方该行封建，总要有个章法。没有章法，就是一团乱麻。」
苏泽点头：「阁老说的是。下官此来，就是想请阁老指点，这内化郡县之事，到底该怎么个分法？」
杨思忠没有直接回答，而是反问了一句：「河西那边，英国公和肃王联名上书，要设府县。你是什么态度？」
「下官以为，河西设府县的时机已经成熟。」
苏泽如实答道，「河西走廊的人口增长很快，棉花、葡萄、酿酒都有了规模。英国公信上说，敦煌一地的棉田已经扩到六千亩，再加上