面上来。
从事这个行业的，大都是失去丈夫，无力抚养孩子以及家庭的孤寡女性，营需部一开始秉持着大伯不鼓励的态度，尽量奉劝她们从良，可等到后面夏城人口激增，这个群体的数量也随之暴增后，处理起来就没那么方便了。
让她们从良，要么介绍男人，促成她们组建新家；要么教个手艺，让她们能维持生计，前者得看男人的意愿，后者则要她们自己有心，这个群体数量少，营需部还可以派人一对一专门跟进，上点心总能做到，可群体一扩大，那就完全是有心无力了。
而且，有部分从事这个行当的人推波助澜，让这些女性带头跟着营需部闹，其中甚至还不乏一些权贵，看出这里面利益大，也跟着凑了热闹。
营需部见无法制止，也没有心思去专门处理，索性就继续秉承大伯不鼓励的态度，只从数量上做限制，且加强对这类场所的管制，尽量杜绝因该行业引发出的各类犯罪问题。
说到这，就不得不提一件有趣的事了。
营需部刚放开勾栏营生限制时，有人尝试在夏都内城开一家，还串联了不少上层权贵，结果弄到一半，被内城的权贵夫人联合抵制，事情闹得越来越大，最后甚至闹到了夏宫大伯母李玄灵的面前。
大伯母对这类事当然也是深恶痛绝的，直接拍板内城禁止开设这类场所，算是将夏都权贵们的后院，一口气全都给笼络了，直到今日，内城那些夫人们，依旧对大伯母感恩戴德。
外城的女人们也想效仿，试图让大伯母干涉，不过大伯母后面就没再继续管了。
夏禹宗记得，父亲夏川曾就这个事考过他，询问他为何大伯母只管内城，不管外城的事，他当时就给出了四个字的答案。
「大伯母好掌权柄，这么一个能拉拢内城权贵后院的机会，她当然不会放过，再说了，营需部尊奉大伯的意思，对这事本身也不支持，她做了内城的主，既不得罪人，又收了一大波人心，一举两得。
外城就不同了，说到底这也算一门行当，能让最底层的女性多一条活路，而且外城一旦禁止，那今后大夏全境基本都被禁止了，这个决定太大了，莫说是大伯母了，营需部跟父亲你，怕是也不敢拍板，除非是大伯亲自开口，否则没人有这个魄力！」
勾栏行当的出现，涉及到的方方面面太多，夏禹宗也不敢说自己能把其中门道全都想通，可在他看来，大伯那么智慧的人都不支持，那就肯定不是什么好事。
可话又说回来了，大伯也就只是